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商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见
字号:T|T 2019年03月01日17:20     商务部

商建函〔2019〕61号

平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术,围绕集聚资源、便利交易、提升效率,构建平台产业生态,推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。近年来,发展平台经济成为商品交易市场(以下简称商品市场)转型升级的重要方向,也是我国流通领域深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的一项重要举措。为落实党中央、国务院有关决策部署,加快推进商品市场以发展平台经济为重点开展优化升级,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,根据《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发?#29992;?#28040;费潜力的若干意见》等文件精神,围绕现代化经济体系建设要求,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快推进商品市场发展平台经济,进一步优化营商环境,以流通创新促进商产融合和消费升级,带动全产业链升级和效率提升,实现大中小企业协同发展,构建多层级现代市场体系,推动经济高质量发展。

(二)基本原则。

1.坚持市场主导。充分发挥市场资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用,以平台经济促进市场规则、模式与管理高效统一,优化资源配置,提高全要素生产率。

2.服务实体经济。更好满足实体经济发展需要,增强市场服务功能,推动一二三产融合,打通生产、流通、消费循环,形成国内大市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3.推动创新融合。加快现代信息技术应用,发展平台经济生态,提升流通创新能力,以流通创新带动产业升级,为经济发展提供新动能。

4.引导有序发展。深化“放管服”改革,建立公平竞争的法制化营商环境,构建企业自治、行业?#26376;傘?#31038;会监督和政府监管相结合的共治体系,严守防范风险底线,引导合规有序发展。

(三)总体目标。

按?#23637;?#23478;战略布局要求,结合区位优势、资源禀赋和产业特色,力争到2020年,培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场,推动上下游产业和内外贸融合,形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系,更好服务供给侧结构性改革。

二、构建平台生态,激发市场活力

(?#27169;?#24378;化市场主体。鼓励商品市场适应数字经济发展要求,建立新型组织方式和体?#23548;?#26500;,搭建开放平台与中小商户共享,发挥平台企业“以大带小”作用,促进上下游企业协同发展,逐步形成集成服务、协同产业的平台经济生态。支持有条件的商品市场联合高校和科研院所,建设平台经济研究中?#27169;?#21152;强平台经济理论研究,促进市场主体适应平台化发展要求。

(五)夯实支撑体系。支持商品市场加大信息基础设施投入,完善数字化交易配套?#22836;?#21153;设施,为平台化发展提供支撑。鼓励商品市场立足平台经济发展,依法合规创新大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术应用,强化平台数据整合和资源配置能力,加快传统交易场景的数字化重构,推动商品生产、流通?#22836;?#21153;信息实时交互,实现上下游企业和周边服务企业的智能互联,推动中小企业向专、精、尖转型发展。

(六)发挥实体优势。支持商品市场根据区域优势和产业特色,制定符合平台化发展趋势的经营规划、评价指标、服务规范和招商政策。推动具有示范效应的电商功能区、展贸平台、创意中心?#25512;放?#19987;区建设,汇聚高端品牌和设计师资源,统一市场营销,更好发挥实体市场的渠道、展会?#25512;放?#31561;优势。

(七)创新发展模式。鼓励商品市场转变传统经营模式,在依法合规的前提下探索交易模式和规则创新,稳步推进平台经济发展。不断强化市场交易、仓储物流、加工配送等配套功能,优化数据共享、分析、引流等信息服务,建立重要商品价格指数,完善市场价格发现功能。推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展,带动产业升级和效率提升。

(八)完善信用体系。推动商品市场以信用数据的信息化、标准化、指标化为导向,完善信用记录、发布、披露、风险预警等制度,构建以市场信用评价为核心的平台经济共治体系,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,增强市场自?#20197;?#26463;?#22836;?#38505;抵御能力,营造商品市场平台化发展的良好环?#22330;?/p>

三、加强分类引导,促进商产融合

(九)引导农产品市场强化产销对接。支持农产品市场加强现代信息技术在农产品生产、流通和消费全过程应用,搭建线上线下融合的产销对接平台,多渠道拓宽农产品产销对接渠道。依托平台发展订单农业、产销一体、股权合作等,提高农民在农产品流通和加工?#26041;?#30340;参与程度,更好链?#20248;?#25143;、市场和消费者,构建长期稳定的农产品流通模式,促进一二三产?#31561;?#21512;。

(十)推动工业消费品市场跨界融合。鼓励工业消费品市场依托大数据分析和智能化应用,增强对消?#30740;?#27714;变动研?#26657;?#20581;全重要产品追溯体系,引导生产企业更好满足?#29992;?#28040;费升级和多样化、个性化需求。推动汽车、?#19994;?#31561;耐用消费品市场加快“互联网+”应用,完善商品购买、使用、维修、保养、报废等全周期服务,全面提升智慧消费体验。鼓励建材家居、服装鞋帽、日用百货等与群众生活密切相关的市场,积极探索与文旅休?#23567;?#21019;意体验等融合发展,更好服务消费升级。

(十一)促进生产资料市场向上下游延伸。推动生产资料市场与企业开展供需对接,优化采购、生产、销售、物流等资源配置,培育形成一批开放、高效、绿色的供应链平台。加快技术应用和管理创新,发展“市场+平台+服务”模式,增强定制化生产、一体化服务功能,构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系,促进生产资料更好服务产业发展。

四、发挥集聚优势,推动协同发展

(十二)引导市场集群联动发展。落实京津冀协同发展、长江经济带、长江三角洲区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略,完善区域协调发展机制,发挥平台集聚优势,推动跨行业跨地域的商品市场互联互通、资源共享,推进区域市场一体化建设,促进市场和产?#23548;?#32676;协同发展。鼓励商品市场以数据共享为纽带,探索“城区展示交易+?#30563;?#20179;储物流”或“大型市场批发+中小市场就近配送”的发展模式,促进实体市场合理布局、功能优化,提高土地资源利用效率,降低物流仓储成本。

(十三)推动内外贸融合发展。统筹国际国内两个市场两种资源,促进重点商品市场与“一带一路”沿线国家核心市场互联互通,打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。扎实推进市场采购贸易方式试点,推动边境地区商品市场建设。支持在自贸试验区依法合规建设国际贸易平台,创新海关监管模式,优化通关流程,促进跨境贸易便利化发展,实现优进优出,提升国内供给体系质量。

五、保障措施

(十?#27169;?#21152;强组织领导。各级商务主管部门要准确把握平台经济发展规律,提高?#40092;叮?#20570;好统筹衔接,建立推动商品市场发展平台经济跨部门协调机制,不断完善各项促进政策。鼓励有条件的地方建立商品市场优化升级发展基金,根据不同类别商品市场的特点,制定具体实施方案,加强对商品市场平台化发展的分类指导、精准施策。

(十五)健全培育机制。各地要结合国家战?#38498;?#32463;济高质量发展要求,发挥自身区位和资源优势,加强规划引导,强化行业管理和重点联系。鼓励各地为民营商户参与平台经济提供职业培训和多方位服务保障,建立平台经济人才提升多渠道激励机制。支持内外贸结合好、信息化应用水平高的地区,培育一批商产融合产?#23548;?#32676;?#25512;?#21488;经济龙头企业。加大对商品市场开展互联网、物联网、大数据、云计算和区块链等信息技术研究与应用支持,引导符合条件的商品市场向高新技术企业转型。

(十六)强化用地保障。各地在组织编制国?#37327;?#38388;规划和相关专项规划时,要加强对商品市场优化升级和区域联动发展的空间统筹协调。各地自然资源主管部门要积极保障商品市场优化升级用地,对利用存量房产或土地资源发展“互联网+”、电子商务等新业态、创新商?#30340;?#24335;、开展线上线下融合业务的,?#19978;?#21463;在一定年限内继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过?#21892;?#25919;策。

(十七)加大金融支持。推动各类金融机构在风险可控、商业可?#20013;?#30340;前提下,积极创新金融产品,加大对民营、小微商户信贷支持力度,完善担保、质押、保险和征信等服务,更好为商品市场平台化发展提供金融支持。鼓励结算规模大、频次高的商品市场,通过兼并重组等方?#20132;?#24471;第三方支付牌照,提升市场支付结算现代化水平。

(十八)规范管理运营。坚持商品市场服务实体经济的根本目标,严格规范管理,加强风险防控,严防脱实向虚。依法依规落实平台经营者在安全生产、质量安全等方面的主体责任,维护市场秩序和消费者合法权益。充分发挥政府部门、行业组织和社会监督的作用,聚焦市场主体关?#26657;?#21019;新管理服务,建立以商务信用共治为核心的管理服务体系,推动行业?#26376;傘?#26631;准制定、风险防范、服务监督等工作落实,促进中小民营市场主体健康发展。

 

商务部 科技部 工业和信息化部 财政部 自然资源部

住房城乡建设部 人民银行 海关总署 税务总局

市场监督管理总局 银保监会 证监会

2019年2月12日

 

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